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区委办区政府办关于印发《岳阳市云溪区深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》的通知

来源:区委办公室 发布时间:2019-02-28 11:22

中共岳阳市云溪区委办公室

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关于印发《岳阳市云溪区深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》的通知

(岳云办发〔2019〕10号)

 

各镇(街道)、长岭社区服务中心、巴陵石化社区管理中心,绿色化工园,区直及驻区各单位:

  经区委区政府研究同意,现将《岳阳市云溪区深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

  

中共岳阳市云溪区委办公室    

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2019年2月26日       


岳阳市云溪区深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案

 

  为深入贯彻习近平生态文明思想和关于改善农村人居环境的重要指示精神,牢记总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托,全面落实中央、省、市关于推进农村人居环境整治工作决策部署,根据《中共岳阳市委办公室岳阳市人民政府办公室关于印发〈深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案〉的通知》(岳办〔2019〕6号)精神,结合我区实际,制定本方案。

  一、基本原则

  突出重点与整域推进相结合。村庄清洁行动集中攻坚实行全区整域推进,同时突出临湖公路、S201、S301、炼化路、路陆路及通乡通村公路等主干道沿线可视范围,长江、撇洪河等水域岸线、大型沟渠塘坝和集镇街道、人口集中屋场等重点部位,着力打造亮点。

  政府主导与群众主体相结合。强化镇(街道)党(工)委和政府(办事处)主体责任,明确镇(街道)党(工)委书记为集中攻坚“一线总指挥”,村(社区)党组织书记是第一责任人。坚持为了群众、依靠群众、充分尊重群众意愿和首创精神,充分发挥群众的主体作用,组织动员群众,主动投身村庄清洁行动。鼓励群团组织、社会力量等积极参与村庄清洁行动集中攻坚工作。

  分类施策与示范引领相结合。结合本地经济社会发展水平、群众生活习惯等实际,合理设定行动目标,科学确定重点任务,按达标村和示范村标准分类推进,不搞“一刀切”。基础条件比较好的地方,按示范村标准,适当增加整治内容,积极争创示范镇(村)。

  集中攻坚与长效治理相结合。围绕攻坚任务,集中人力、财力、物力,按时间节点全面完成工作任务,实现村庄环境干净、整洁、有序的总体目标。同时,建立和完善“有章理事、有人管事、有钱办事”的长效管理机制,确保移风易俗、卫生保洁、社会治安、规范建房等事务有序推进,逐步实现群众事群众办。

  二、目标任务

  从即日起,集中6个月时间,对全区所有镇(街道)、村(社区)全域开展集中攻坚行动,围绕“三清理”“四拆除”“三提升”工作重点,实行全覆盖整治,使村容村貌得到明显改善和提升。统筹实施湖南城陵矶新港区人居环境整治工作。到7月底,1个以上镇(街道)达到全市示范乡镇标准,全区49个行政村(社区)全部达到干净、整洁、有序的目标,其中路口村、白泥湖村、桃李村、八一村、枧冲村、荆竹村、泾港村、杨树港社区等8个村(社区)达到示范村标准,鼓励其他有条件的村(社区)争创示范村。逐步实现农村人居环境整治工作制度化、规范化、常态化。

  三、工作重点

  按照“三清理”“四拆除”“三提升”要求,突出抓好10个方面的具体工作:

  1.清理垃圾。清理农户房前屋后、村组道路沿线、河港沟渠等公共区域的柴草杂物(杂堆)、积存垃圾、白色垃圾、农业生产废弃物等,确保无杂草丛生、无卫生死角、无裸露垃圾,秸杆无随意性放和露天焚烧。对“空心房”整治和生猪退养后建筑垃圾迅速清理到位;大力推进农药化肥包装物、废旧农膜等农业生产废弃物回收利用,严禁秸秆露天焚烧,逐步实现资源化利用;配备环卫设施,建立完善“户分类、村收集、镇运转、区处理”垃圾处理机制。

  示范村还要做到:村组道路干净整洁,无坑洼破损,无畜禽粪便,无散落垃圾;农户房前屋后排水沟排水畅通,无淤泥污水。

  2.疏清水体。以河、湖、塘、坝、库、沟、渠等水域为重点,清理水域漂浮物,无丢弃的病死畜禽、无农业生产废弃物,水质清澈,合理控制水域浮生植物;清理堤岸杂草杂物和生产生活垃圾;整治人畜粪污、工业废水向周边水域直排。

  示范村还要做到:村组道路两边沟渠疏浚畅通,无淤泥污水;清理水塘黑臭淤泥、沉底垃圾等,采取综合措施恢复水生态,逐步消除黑臭水体;堤岸无塌陷、无生活垃圾和农业生产废弃物等。

  3.治理粪污。严格执行区相关畜禽养殖文件要求,禁止新增规模养殖户,已纳入退养但未拆除的23户生猪养殖场在3月底前拆除倒地,已拆除的养殖场粪污清理到位。家禽实行圈养,病死畜禽实行无害化集中处理。扎实推进农村“厕所革命”,完成3000户卫生厕所改造,卫生厕所普及率达到85%以上,采取以奖代投的方式,鼓励农户进行无害化厕所改造。将无害化卫生厕所建设作为农村新建住房办证前置条件,农村集中建房安置点和500人以上集镇生活污水处理全部实行“三格池+人工湿地”模式。

  示范村还要做到:推进畜禽粪污资源化利用;天然水域禁止投肥投饵,村庄居住区水域不对外承包;卫生厕所普及率达95%以上。

  4.整理杂乱。农具、建材、柴草、杂物等摆放整齐,堆放有序;清理破损户外广告牌和私拉乱接线网,整治出店和占道经营作业。

  示范村还要做到:户外广告规范;集中治理集镇、村(社区)各类“蜘蛛网”(网线、电线、光纤等),无私拉乱接等现象;集中清理公共区域破旧污损的标语、横幅、广告等,无乱贴乱画;农户衣物无乱挂乱晒;修缮改造损毁老旧门店标牌。

  5.拆除“四房”。即拆除“违建房”“危险房”“空心房”“零散房”和不符合规划的偏杂屋。深入推进农村“空心房”整治,对2018年存量“空心房”清零,复垦、复建、复绿80%以上;“偏杂屋”墙体屋面无破损,无其它乱搭乱建;全面消除破旧裸露墙体,修缮到位、适当粉饰。

  示范村还要做到:农户主屋外墙粉饰美观,无破损;农户室内房间、厨房和厕所干净整洁,地面平整无破损,物品摆放规范;每户只保留1处与主屋风貌协调、面积50平米左右的 “偏杂屋”;清理拆除影响美观的牛栏、猪圈、鸡舍等。

  6.绿化村庄。村组主干道、公共区域和庭院等部位实行绿化,无杂草灌木丛生,因地制宜建设小花园、小果园、小菜园,有条件的建设公共休闲绿地,建设一批绿色村庄。

  示范村还要做到:镇村主干道、村部、学校、广场等公共区域植树植绿,修剪整齐;100人以上的屋场建设1个(处)以上公共休闲绿地。

  7.风貌管控。美化村容村貌,整治公共空间,不搞大拆大建,有条件的屋场从实际出发适当“穿衣戴帽”。严控散户建房,实行“一户一宅、建新拆旧、带图审批、按图建房”;屋场内走道畅通,道路平整;整治修缮破旧围墙围栏,风貌统一,严禁圈地;房前屋后菜园果园围栏规范有序,无塑料袋、彩条布或宣传横幅乱挂。

  示范村还要做到:重点区域、部分屋场实施“穿衣戴帽”,功能提质、形象提升;菜园整理规范,围栏美观;村庄主道硬化、亮化;建设路域美、庭院美、房屋美、田园美的示范线路。传统村落突出特色,集中建房点配套设施完善,建设独具韵味的和美村庄、幸福屋场、魅力山村。

  8.规范建房。依托用地规划,编制村庄简易规划,实行村庄简易规划全覆盖,每个村规划1个以上集中建房点,规范村民建房有关规定进入村规民约;年内全区每个镇(街道)至少打造1个亮点屋场,全区完成30栋以上大集中点5个(枫桥湖花园、西湖花园、龙石小区、白云山集中建房点、文修桥集中建房点三期),5栋至30栋的小集中点2个(香铺村集中建房点、枧冲村集中建房点),提质升级八一村、枫桥湖村各1个集中居住村落;全面提升规范村民建房管理水平,实现“机构队伍、规范审批、按图建房”3个100%全覆盖。

  示范村还要做到:村庄规划“多规合一”,划分集中建房区、限制建房区和禁止建房区,完善村庄污染治理、绿化美化及水、电、路、讯等配套设施,明升体育app:传统村落。

  9.长效保洁。有村(居)民理事会、有保洁员队伍、有日常保洁制度;强化以户为单位的卫生责任机制,实行“门前三包”,做到每日一扫一清。卫生设施设备齐全;建立垃圾“户分类、村收集、镇转运、区处理”机制,垃圾集中无害化处理率达100%。

  示范村还要做到:每个镇(街道)必须有专门的建筑垃圾堆放场地;探索建立垃圾定时定点上门收集模式,农药瓶、化肥袋、农膜、秧盘等农业生产废弃物和医疗垃圾及时收集处理。

  10.创新治理。完善村规民约(社区公约),规范村(居)民请客事项,严格落实区文明委相关要求;持续开展禁炮禁塑行动,村(社区)配备适量非一次性茶餐具;无乱埋乱葬现象。

  示范村还要做到:村规民约(社区公约)、村(居)民理事会和新乡贤等作用明显;以村或片为单位规划建设公墓,公路沿线可视范围内不得新建墓地,禁建“生基”“豪华墓”;开展“文明家庭”“家规家训家风进万家”“道德评议进万家”等系列创建活动。

  四、实施步骤

  (一)动员培训。2月份,组织镇(街道)、村(社区)全面摸清辖区内人居环境整治工作底数,出台实施方案,建立任务清单、责任清单,逐级召开动员会议,组织人员集中培训。

  (二)集中整治。2-6月,镇(街道)、村(社区)开展集中攻坚,完成“三清理、四拆除、三提升”工作任务,全面构建人居环境整治长效机制。

  (三)考核验收。6月中旬,镇(街道)、村(社区)对集中攻坚行动和长效机制构建进行自评自查;6月下旬,区指挥部组织镇(街道)、村(社区)进行考核评比,对突出问题挂牌督办。同时,总结经验、推介典型,巩固整治成果,持续推进农村人居环境整治;7月,迎接市委市政府考核验收。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。一是组建工作机构。全区农村人居环境整治工作由张中于、刘正仁同志负总责。成立岳阳市云溪区农村人居环境整治工作指挥部(以下简称区指挥部),由潘宏军同志任政委,蒋雄波同志任指挥长,赖毅同志任常务副指挥长,叶小平、陈太平同志任副指挥长,区纪委监委、区委组织部、区委宣传部、区检察院、区文明办、区财政局、区发改局、区审计局、区农业局、区国土分局、区环保分局、区住建局、区禁违办、区教体局、区交通局、区公路建养中心、区水利局、区经信局、区卫计局、区林业局、区文旅广新局、区规划分局、区民政局、区全媒体中心、区供销联社、团区委、区妇联、区委督查室、区政府督查室、区委问责办等为成员单位。指挥部下设办公室,陈其云同志兼任办公室主任。镇(街道)成立相应领导和工作机构。二是派驻工作队。实行区委常委、指挥部领导包镇(街道),区级领导联村(社区),下派工作队蹲村带乡督组。抽调15名干部组成5个工作队进驻示范村,工作队长从区直单位班子成员或副科级干部中择优选派,工作队员从优秀干部中选派。驻村扶贫工作队就地接受任务,纳入农村人居环境整治攻坚工作队管理,做到脱贫攻坚与农村人居环境整治集中攻坚两促进、两不误。没有安排市、区派驻工作队的村(社区),由镇(街道)抽调干部组建工作组驻村包组,工作组组长由镇(街道)党政成员担任,示范创建村后盾单位主要负责人要深入联点村每月至少开展1次调查研究,帮助解决具体问题。鼓励支持部门单位负责人、机关事业单位工作人员回家乡领办农村人居环境整治工作。

  (二)广泛宣传发动。一是开好六个会议。即镇(街道)党政班子成员会、镇村干部动员部署会、村支两委会、村组干部党员会、乡贤座谈会、户主动员会,层层传达落实中央、省、市、区关于农村环境整治相关要求精神和《岳阳市云溪区深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》,深入宣传发动,掀起全民关心、全民参与的热潮。二是三级联动宣传。区级媒体开辟集中攻坚行动专题专栏,并积极对外宣传好典型、总结好经验、推介好做法。镇(街道)要在主干道设置大型固定宣传牌,刷写固定标语,利用微信公众号、宣传车、宣传栏等方式进行大张旗鼓的宣传。村(社区)要充分利用“村村响”、宣传栏(窗)进行深入宣传,设置考核评比公示栏,统一印制“门前三包”责任牌。三是实行“五个带头”。党员、村组干部、国家公职人员、村(居)理事会成员、入党积极分子、“两代表一委员”、乡贤、贫困户和保洁员要在集中攻坚行动中率先示范、主动作为,并动员亲友主动投身集中攻坚行动。

  (三)落实部门责任。各相关部门要根据本方案制定配套方案,在3月5日前报区指挥部备案。区委组织部负责参与驻村工作队的日常监督管理和考核;区委宣传部、全媒体中心负责舆论宣传等工作;区检察院负责对非法排污主体提起环保公益诉讼;区文明办负责推进移风易俗工作;区财政局负责资金筹措;区发改局负责项目协调,指导管护机制建立和农村清洁用能工作;区审计局负责对集中攻坚行动资金使用情况进行审计监督;区农业局负责牵头协调,承担指挥部办公室日常工作,负责农业生产废弃物处理;区国土分局负责指导“四房”拆除后土地的复垦复耕和耕地占补平衡、增减挂钩指标交易;区环保分局负责指导粪污治理;区住建局负责督促、落实农村生活垃圾的收运和处置工作,配套建设相关设施设备,引导农户规范排放生活污水和提高农村生活污水处理能力,治理农村黑臭水体;区禁违办加强综合执法,负责违章建筑拆除业务指导;区教体局负责学校校园及周边环境卫生管理,培养学生良好卫生习惯,开展“小手牵大手”活动,引导学生家长参与集中攻坚行动;区交通局、区公路建养中心负责做好交通主要干道垃圾清理和规范交通标识标牌;区水利局负责和指导水域漂浮垃圾清理、清淤疏浚和“清四乱”工作,保障农村饮水安全;区经信局负责加强农村垃圾污水治理新技术、新设备的推介、应用工作;区卫计局负责卫生知识宣传普及,协助指导、推进“厕所革命”;区林业局负责指导绿色生态村庄建设;区文旅广新局负责指导乡村旅游场所开展集中攻坚行动;区规划分局负责指导村庄简易规划编制,加强农民建房规划许可监管;区民政局负责指导制订村规民约(社区公约),推动农村殡葬改革;区供销联社负责加强农村可回收垃圾的资源利用;团区委负责动员广大团员、少先队员、青年和志愿者参与攻坚行动;区妇联负责动员广大农村妇女充当庭院清洁的主力军;区委督查室、区政府督查室负责集中攻坚行动专项督查;区委问责办负责对集中行动中“乱作为”“不作为”“慢作为”的现象进行问责处理。其他职能部门要积极参与、发挥作用。

  (四)健全工作机制。总的要求是实现“有章理事、有人管事、有钱办事”。一是长效管理机制。镇(街道)、村(社区)有人居环境整治工作机构、人员力量,建立党员联户卫生监督体系。村(社区)全面整合移风易俗、集中规范建房、农村环境整治等各类理事会,统一设立村(居)民理事会,理事会有章程、有公约;理事会在村(社区)两委领导、指导下开展工作,负责本村(社区)移风易俗、集中规范建房、人居环境整治等工作的方案制定、宣传发动、组织协调、督查考评,负责村(居)民卫生保洁费归集、管理、使用及村(社区)保洁人员的选聘管理、垃圾清运服务采购等。理事会成员要从身体健康、热心公益、公道正派、群众威望较高、有较强组织协调能力的退职村(社区)干部、告老还乡的国家公职人员以及企业界人士、老党员、乡贤等人员中产生,由5~9人组成。二是清扫保洁机制。建立“房前屋后由户主清扫保洁、公共区域由保洁员清扫保洁”的工作机制。各村(社区)原则上按每500~800人配备1名保洁员。保洁员在身体健康、责任心强的村(居)民中公开选聘,工资待遇由村(居)民理事会研究确定,配备必要的劳动工具和劳保用品、购买人身意外伤害保险。垃圾池(箱)要及时清理,确保垃圾不外溢。探索推行垃圾分类减量,户均配备“可回收垃圾”“不可回收垃圾”两个垃圾桶,可沤肥垃圾由农户归集后沤肥处理,每个屋场相应配套容量更大的垃圾桶。垃圾分类相关设施配备由镇(街道)和村(社区)负责。三是资金筹措机制。采取“区财政投一点、镇(街道)补一点、村(社区)筹一点、群众出一点、社会助一点”的模式筹集卫生保洁经费。村(居)民理事会按本村(社区)常住村(居)民2元/人·月标准归集卫生保洁费;村(居)民卫生保洁费归集到位后,由镇(街道)采取以奖代投的方式,每年按不低于1万元/村(社区)、不高于常居人口人均5元的标准对各村(社区)进行奖补;在前述两笔资金到位后,区财政按每年按不低于2万元/村(社区)、不高于常居人口人均10元的标准对各村(社区)进行奖补;鼓励寓外乡友、机关事业单位工作人员、成功人士为人居环境整治捐资捐物。保洁费在镇(街道)财政所设立专账,做到专款专用,收支情况每季度进行一次公示。四是考核评价机制。村(居)理事会每月对住户组织一次卫生保洁评比,分别评出“清洁”“较清洁”“不清洁”并张榜公布。镇(街道)每月对各村(社区)进行一次考核评比。集中攻坚期间,区指挥部每月对各镇(街道)、村(社区)进行一次考核,每两个月进行一次排名,并在区级媒体上发布。集中攻坚结束后,区农村环境整治办每季度对各镇(街道)、村(社区)进行一次考核,每季度进行一次排名。

  (五)多方筹措资金。集中攻坚期间,采取多元化投入模式,强化资金保障。一是区财政按4万元/村预算集中攻坚行动经费,由镇(街道)根据工作量的大小统筹安排到村(社区);二是加大资金统筹,整合项目资金投入整治工作;三是“空心房”整治复垦复耕新增耕地指标交易资金主要用于农村人居环境和“危险房”“空心房”“零散房”以及“偏杂屋”整治,整治后按区2018年“空心房”整治相关奖补标准予以补助,违章建筑零补偿;四是积极争取中央和省、市人居环境整治方面的资金支持;五是派驻后盾单位对所联村(社区)投入不少于5万元;六是农民投工投劳;七是鼓励引导民间资本、社会资本参与整治工作。广泛动员本土企业家和乡友乡贤捐资捐物、出钱出力,参与攻坚行动。鼓励社会人士捐资修建道路、小花园、小广场、小舞台。严格资金管理,加强监督检查,做到专账专户、专款专用,严禁挤占、截留和挪用。

  (六)严格督查考核。集中攻坚行动纳入区委区政府综合绩效考核重要内容,作为区农村人居环境整治半年和年度考核的重要依据,指挥部每月采取明查暗访、随机抽查等方式进行考核。依据每两个月的考核成绩,对综合排名前二位的镇(街道)分别奖励2万元、1万元,对综合排名前二位的示范创建村(社区)分别奖励1万元、0.8万元,对考核排名前五位的达标创建村(社区)分别奖励0.5万元,并在讲评会上作经验介绍;考核排名靠后的镇(街道)在讲评会上作表态发言。在集中攻坚行动结束后,经市、区检查验收合格,给予每个示范镇(街道)10万元奖励,分别给予每个示范村(社区)6万元奖励,分别给予每个达标村(社区)3万元奖励。根据市委要求,区委优先向市委推荐使用工作业绩突出的镇(街道)党(工)委书记,优先提拔使用优秀区派工作队长(员);依政策优先录用表现优秀的村(社区)党组织书记为国家公务员。通报表彰一批先进单位和立功人员,公布工作滞后的镇(街道)和村(社区),对相关责任人进行约谈和问责。对纳入全市重点督办或在区考核中连续两次排名末位的镇(街道)、村(社区)党组织主要负责人进行问责。充分发挥考评指挥棒作用,确保深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚取得显著成效。

  图解:岳阳市云溪区深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案