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区政府办关于印发《岳阳市云溪区国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作方案》的通知

来源:区政府办公室 发布时间:2019-07-25 03:32

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关于印发《岳阳市云溪区国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作方案》的通知

(岳云政办函〔2019〕29号)


各镇人民政府、街道办事处,绿色化工园管委会,区直及驻区各单位:

经区人民政府研究同意,现将《岳阳市云溪区国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作方案》印发给你们,请认真组织实施。


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2019年7月22日            


岳阳市云溪区国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作方案


“十四五”时期(2021~2025年)是“两个一百年”奋斗目标承上启下的关键期,是改善供给体系质量、推动高质量发展的决胜期。科学编制“十四五”规划,对于全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,推进我区经济社会持续健康发展意义重大。为确保高质量圆满完成规划编制任务,根据上级统一部署,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻落实开启全面建设社会主义现代化国家新征程要求,立足区情实际和阶段发展特征,树立新发展理念,协调处理好发展速度和质量效益的关系,推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。站在云溪和跳出云溪审视区域产业发展的目标任务和重点。既要启动实施一批重大工程项目、重大政策、重大改革举措,又要着眼发展趋势和长期任务,强化对重大生产力布局、基础设施领域的长远考虑;既要注重防范化解重大风险挑战,又要抢抓“一带一路”等国家着力打造的各类经济发展平台和空间机遇。全面认识加快云溪发展的新形势和新任务,理清发展思路,把握发展方向,提出发展目标,明确发展重点,确保规划编制的科学性和可行性,为指导云溪经济社会又好又快发展提供依据。

二、编制原则

(一)立足实际与面向未来相结合。以全区经济社会发展现状和未来实际发展需求为基础,以建设富强美丽幸福新云溪为目标,制定符合实际,具有科学性、操作性和前瞻性的规划。

(二)实践总结与调查研究相结合。既要深入总结“十三五”规划实施经验,又要以调查研究为基础,深入镇(街)、深入部门、深入企业调查了解基层情况,多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议,全面了解社会各界的发展需求,扎实有效地开展规划编制工作。

(三)统筹兼顾与发展重点相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方,既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放,又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域。

(四)宏观规划与微观操作相结合。既要有宏观的、总体的发展规划,又要在规划内容、政策措施、重大项目储备等方面更具可操作性,明确规划实施责任主体,树立规划的权威性,保障规划的顺利实施。

(五)政府主导与社会参与相结合。规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上,进一步提高规划编制的透明度和社会参与度,使规划充分集中全区人民群众的智慧,更贴近群众、贴近基层、贴近实际,体现规划编制的科学性、民主性与实效性。

三、主要任务

(一)加强前期重大课题研究。结合我区经济社会发展实际,充分吸收近年来区委、区政府一系列重大决策和研究成果,重点围绕“十四五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡统筹、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境等重大问题,确定一批重点课题开展前瞻性调查研究,理清长远发展思路,为“十四五”规划的编制奠定基础。

(二)编制总体规划纲要。国民经济和社会发展总体规划纲要是总体性、纲领性的规划,是编制专项规划、区域规划、空间规划和“十四五”期间各年度规划的依据。要按照全区未来国民经济和社会发展需求重点,科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划纲要。总体规划既要紧密结合全省、全市战略部署,又要突出云溪的地方特色,明确全区国民经济和社会发展的总体战略部署、重点任务,产业发展方向、布局和目标,重大建设项目以及经济社会发展的主要政策措施等。

(三)编制各类规划。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划,是规划纲要在特定领域的细化和延伸,分重点专项规划和一般专项规划两类。重点专项规划主要集中在城建、交通、能源、水利等基础设施和环保生态、公共事业和公共服务等需要政府主导的重点领域,按照务实精简高效的原则,由有关部门负责起草。除重点专项规划外,涉及行业和部门的一般专项发展规划也要以部门为主进行编制,纳入“十四五”规划体系,并与主体规划进行衔接。区域规划是各镇(街道)的规划,可根据本方案的要求安排自行确定。空间规划主要是自然资源利用和控制规划。

四、时间安排

“十四五”规划编制工作分五个阶段进行:

(一)前期准备阶段(2019年9月底前)。制定“十四五”规划编制工作方案,组建工作机构,开展动员部署。向市发改委报送我区“十四五”规划编制工作基本思路。

(二)课题研究阶段(2019年年底前)。开展重大课题研究工作,做好“十三五”规划执行情况的分析评估工作,形成“十四五”发展基本思路,提出专项规划目录,年底前报区政府常务会议审定。

(三)形成框架阶段(2020年元月至6月底)。主要任务是开展“十四五”规划纲要框架重大专题研究,起草形成“十四五”规划纲要框架。

(四)形成草案阶段(2020年7月至2020年11月底)。主要任务是研究起草“十四五”规划纲要(草案),组织完成规划咨询论证与衔接。

(五)审议纲要阶段(2020年12月至2021年区人大会召开)。主要任务是广泛征求各方意见建议,报区委、区政府审定后,按程序提请区人大会审查批准。

五、工作要求

(一)认真总结“十三五”规划实施情况。对“十三五”规划实施情况进行评估,总结成功经验,查找存在的突出问题和主要矛盾,为编制“十四五”规划提供依据。同时,认真总结“十三五”规划编制工作经验,改进“十四五”规划编制工作。

(二)加强重大问题研究。认真分析研判“十四五”期间将面临的重大问题,围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等,研究提出解决问题的思路和政策措施。突出规划重点,切实加强基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域的规划编制工作。

(三)加强规划目标的研究和测算。立足云溪实际,以战略思维和眼光,研究提出本区、本部门“十四五”发展的主要指标,特别是约束性指标,以更好的发挥规划引领作用。指标的设置和测算要做到四个兼顾:一是兼顾全面和重点,在全面反映经济社会以及生态建设的同时,突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展的目标和指标;二是兼顾连续性和阶段性,既要对“十三五”规划的主要目标进行科学继承,又要与新时期新要求有机衔接;三是兼顾需要和可能,既要适度超前、鼓舞人心,争取最大限度的满足各方面的合理需求,又要实事求是、切实可行,经过努力可以实现;四是兼顾预期性和约束性,既要适当设置一些引导市场的预期性指标,又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求,尽可能研究设置一些相关的约束性指标。

(四)做好重点专项规划和区域规划。专项规划、区域规划要立足实际,充分体现本区域本领域的特点,任务明确,重点突出,布局合理,项目支撑,保障措施到位,具有较强的指导性和操作性,使之真正成为能够指导该领域和该区域发展,并决定该领域和该区域重大工程和安排政府投资的主要依据。

(五)加强重大项目的研究论证。根据“十四五”发展方向,结合重点领域、重点行业的专项规划,研究确定关系全局、影响深远、带动作用明显的重大建设项目,并加强与国家及省市规划的衔接,力争我区有更多的项目进入国家和省市规划盘子,为“十四五”期间我区项目建设和投资奠定坚实基础。

(六)强化规划编制的民主性。在编制程序上,要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。在规划编制过程中,要采取座谈会、协调会、公布规划草案、开展建言献策活动等多种形式,广泛征求社会各界意见,增强规划工作的透明度和公众参与度。

(七)加强规划间的协调衔接。要高度重视规划衔接工作,使各类规划协调一致,增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划、专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划、专项规划之间不得相互矛盾的原则,特别要重视与驻区央企的规划衔接。需要衔接的内容包括主要指标、基础设施和重大产业布局、重大政策等。同时,要加强各重点项目规划与省市有关规划的衔接,争取尽可能多的重大项目列入省市相应规划。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立岳阳市云溪区“十四五”规划编制工作领导小组,由区人民政府区长担任组长,区委常委、常务副区长担任副组长,各镇人民政府(街道办事处)、绿色化工园、区直及驻区部门单位主要负责人为成员。领导小组办公室设区发改局,由区发改局局长兼任办公室主任。各成员单位都要明确一名主管领导专抓“十四五”规划的编制工作并作为规划编制工作的稳定联络人。

(二)成立“十四五”规划纲要起草工作小组。由区“十四五”规划编制工作领导小组办公室牵头,区委政研室、区政府经研室参与并从相关部门抽调业务骨干组成3-5人的“十四五”规划纲要起草工作小组。

(三)确立编制方式。主要方式为:(1)委托专业机构编制;(2)委托专业人员编制;(3)自行组织编制。按不同事项分别采取不同的编制方式。

(四)落实工作经费。区财政安排必要的规划编制经费,纳入财政预算,切实提供经费保障。

(五)聘请专家指导。从省市发改委和有关专业机构聘请有关专业人士组成指导组,对我区“十四五”规划的编制工作进行评审、评估和指导。

附件:各专业行业区域规划编制单位或联系落实单位(略)