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区政府办关于印发《岳阳市云溪区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的通知

来源:区政府办公室 发布时间:2019-09-20 03:24

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关于印发《岳阳市云溪区全面推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的通知

(岳云政办发〔2019〕12号)


各镇人民政府、街道办事处,区直各有关单位:

《岳阳市云溪区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


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2019年9月5日           


岳阳市云溪区全面推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案


为稳步推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度)改革工作,根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)和《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案>的通知》(湘政办发〔2019〕23号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、工作目标

2019年9月起,全区各行政执法机关在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为时执行“三项制度”,实现执法信息公开透明、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,行政执法能力和水平整体提升,行政执法的社会满意度明显提高。

二、工作任务

(一)全面推行行政执法公示制度

1.落实执法公示责任。全区各行政执法单位要按照“谁执法谁公示”的要求,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准、格式。建立统一的执法信息公示平台,及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会依法公开行政执法基本信息、结果信息。

2.强化事前公开。全区各行政执法单位要全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。根据有关规定编制并公开本机关的服务指南、行政执法事项清单、执法流程图。

3.规范事中公示。严格执行《湖南省行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动亮明身份,出示省人民政府统一印制的《湖南省行政执法证》或经备案的行政执法证件。要按照《湖南省行政程序规定》的规定,依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务等内容。政务服务窗口要规范设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

4.加强事后公开。除法律、行政法规另有规定外,行政执法机关要在行政许可、行政处罚决定作出之日起7个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,其他行政执法决定作出之日起20个工作日内公开相关信息。全区各行政执法机关应当于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法情况及相关数据,并报送区司法局和上级主管部门。

(二)全面推行执法全过程记录制度

1.落实执法全过程记录责任。全区各行政执法单位要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

2.完善文字记录。全区各行政执法单位要使用国家或省制定的统一执法文书格式文本。按照一般程序办理的行政执法案件,应当对证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由三个方面进行充分说明。

3.规范音像记录。(1)合理配备音像记录设备。全区各行政执法单位要按照执法实际需要,合理配备照相机、摄像机、执法记录仪、视频监控等音像记录设备和相关音像资料采集存储设备。有条件的行政执法单位可结合本单位实际建设询问室、听证室等音像记录场所。(2)明确音像记录范围。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要进行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。(3)加强音像记录管理。全区各行政执法单位要建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规则、记录要素、存储应用、监督管理等要求,指导执法人员规范文明开展音像记录。

4.严格记录归档、发挥记录作用。全区各行政执法机关要按照《湖南省行政程序规定》的要求,建立和完善行政执法案卷管理制度,严格按照有关法律法规规定和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。加强对全过程记录资料信息的统计分析,充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对等工作的积极作用。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

1.严格进行法制审核。全区各行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

2.明确审核机构。全区各行政执法机关要在2019年9月底前明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,确保有机构承担、有专人负责。区人民政府的重大执法决定法制审核工作,由区司法局负责。要配强法制审核岗位工作力量,原则上各行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。各行政执法机关要根据《湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见〉的通知》要求,聘请法律顾问,充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。

3.明确审核范围。全区各行政执法机关要按照有关规定并结合实际,明确本机关纳入法制审核的重大执法决定事项范围,在2019年12月底前完成重大执法决定法制审核目录清单的编制工作。

4.明确审核内容。全区各行政执法机关法制审核机构要严格按照国家规定和《湖南省行政程序规定》的相关规定,对重大执法决定的执法主体、执法权限、执法程序、事实与证据、法律适用与裁量权基准运用以及法律文书规范等方面是否合法、充分、适当进行严格审查。

5.明确审核程序。全区各行政执法机关要按照《湖南省行政程序规定》的要求,在2019年9月底前制定和完善本机关重大执法决定法制审核工作程序,明确送审材料报送要求和审核方式、时限等。

6.明确审核责任。全区各行政执法机关主要负责人对本机关作出的行政执法决定的合法性、合理性负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因法制审核过程中滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致重大行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。

三、保障措施

(一)强化组织领导。全区各行政执法机关要切实加强对全面推行“三项制度”改革工作的组织领导,建立健全领导机制,落实责任分工,优化工作程序,强化制度约束,提升工作质效;要制定工作方案,明确进度要求,严格有关标准,加强监督考核。

(二)开展督导评估。全区各行政执法机关要按照《岳阳市云溪区全面推行“三项制度”任务分解表》制定本机关全面推行“三项制度”的实施细则,并报区司法局备案。区司法局要加强对全区全面推行“三项制度”的指导协调和跟踪评估,重要情况及时报告区人民政府,并将有关情况纳入法治政府建设年度考核评价内容。

(三)严格责任追究。对推行“三项制度”改革工作进度缓慢、出现问题造成不良后果的单位及个人要通报批评;对工作严重不达标、造成较大社会影响的单位和个人依法依规追究责任。


附件:

1.岳阳市云溪区全面推行“三项制度”任务分解表.doc

2.岳阳市云溪区全面推行“三项制度”工作联席会议成员名单.doc