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区政府办关于印发《岳阳市云溪区政府合同管理实施细则》的通知

来源:区政府办公室 发布时间:2020-06-12 09:02

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关于印发《岳阳市云溪区政府合同管理实施细则》的通知

(岳云政办发〔2020〕6号)

各镇人民政府、街道办事处,绿色化工园管委会,区直及驻区各单位:

《岳阳市云溪区政府合同管理实施细则》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

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2020年6月9日             

岳阳市云溪区政府合同管理实施细则

第一条  为规范政府合同管理,防范合同风险,保障国有资产、财政资金安全及自然资源持续有效利用,维护国家利益、公共利益及合同各方当事人的合法权益,根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》和《岳阳市政府合同管理办法》等有关法律法规和政府规章规定,结合本区实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则所称政府合同,是指区人民政府及其工作部门、绿色化工园和各镇人民政府、街道办事处、区属国有企业在行政管理、公共服务和民事经济活动中,作为一方当事人所订立的合同、协议、承诺书以及涉及各方权利义务关系的意向书、备忘录等法律文件。具体包括:

(一)城市基础设施的建设、租赁、承包、托管、出借、买卖,以及物业管理等合同;

(二)国有自然资源的许可使用合同、国有自然资源使用权的出让、转让、出租、承包经营合同,以及国有无形资产的使用、许可使用合同;

(三)城市公用事业的特许经营合同;

(四)政府采购合同、政府与社会资本合作(PPP)合同;

(五)各类经济、科教、金融等战略合作协议;

(六)行政征收及补偿安置合同、行政征用合同;

(七)其他政府合同。

第三条  政府合同分为重大政府合同和一般政府合同。

重大政府合同包括:

(一)区人民政府作为一方当事人所签订的合同;

(二)区人民政府工作部门和镇人民政府、街道办事处、区属国有企业、园区作为一方当事人所签订的20万元以上的服务项目合同或其他标的额100万元以上的合同;

(三)国有资产的出让、转让、出租、承包经营合同,以及国有无形资产的使用、许可使用合同;

(四)区人民政府工作部门作为一方当事人所签订的其他社会影响较大、关系重大公共利益的合同。

重大政府合同以外的政府合同为一般政府合同。

第四条  区人民政府或区人民政府授权的单位作为一方当事人的政府合同,由区人民政府指定的相关部门或者区人民政府授权的单位为承办单位;区人民政府工作部门作为一方当事人的政府合同,由该部门承办。承办单位的主要职责包括:

(一)负责合同项目的调研、可行性论证与风险评估;

(二)负责合同相对方的资信调查与确认;

(三)负责合同条款内容磋商和文本拟订、修改、送审;

(四)负责合同文件资料的整理、归档与保管。

第五条  区司法局是政府合同管理的主管部门,其主要职责包括:

(一)参与、协助或者指导重大政府合同的磋商、订立、履行及纠纷处理;

(二)对重大政府合同进行合法性审查并及时出具审查意见,对已签订的重大政府合同进行存档或备案管理;

(三)对政府合同的订立、履行、纠纷处理、资料归档等情况进行监督检查;

(四)对政府合同管理工作情况进行总结、分析并向区人民政府报告。

第六条  重大政府合同由区司法局进行合法性审查;一般政府合同由承办单位法制机构进行合法性审查。政府合同未经合法性审查的,不得报请批准签署或者擅自批准签署。

第七条  合法性审查的内容主要包括:

(一)合同主体是否合格;

(二)是否符合合同订立的法定程序;

(三)是否存在对国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用产生不利影响的风险;

(四)合同主要条款是否完备,约定的权利义务是否明确、合法,是否超越行政管理权限,合同相对方实际履约能力,违约责任、争议解决等内容是否明确;

(五)承诺的优惠政策或者支持、扶持措施是否符合法律、法规规定;

(六)是否存在其他风险。

审查部门(机构)不对政府合同涉及的技术、标的等问题进行审查,但必要时可对合同内容的合理性提出意见。审查部门(机构)认为需要核实送审材料真实性的,可实地调查核实。

第八条  重大政府合同由承办单位填写《岳阳市云溪区政府合同审核表》(见附件),按程序报区人民政府审核。送审的政府合同,应当同时报送以下材料:

(一)提请审查的合同文本;

(二)合同订立的依据、批准文件、背景材料和相关部门、机构的意见;

(三)招标投标等竞争性方式、行政审批等法定程序的相关材料;

(四)承办单位法律顾问意见;

(五)承办单位集体讨论意见;

(六)审查部门(机构)认为需要提供的其他材料。

第九条  通过合法性审查的一般政府合同,由承办单位领导班子集体讨论批准。

第十条  重大政府合同签订后,合同承办单位应当于7个工作日内将合同正式文本及相关资料送区司法局存档或备案。一般政府合同由承办单位负责归档管理。

第十一条  政府合同承办单位及其工作人员违反本实施细则规定,有下列行为之一的,由主管部门责令改正,造成较大经济损失的依法追究行政责任,构成犯罪的依法追究刑事责任:

(一)未按照法律、法规规定的程序和条件确定合同相对方,或者应当依法以竞争性方式确定合同对方当事人而未采用的;

(二)因过错导致政府合同被认定无效或者被撤销的;

(三)未经合法性审查擅自对外签订合同的;

(四)在合同签订、履行过程中违法承诺优惠政策,或者与他人恶意串通,损害政府利益的;

(五)在合同签订、履行过程中玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的;

(六)泄露内部审查意见及批准文件造成严重后果的;

(七)其他应当追究责任的情形。

第十二条  本实施细则未作规定的,按《岳阳市政府合同管理办法》有关规定执行。

第十三条  本实施细则自公布之日起施行。

附件:岳阳市云溪区政府合同审核表(略)