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长岭街道工委长岭街道办事处关于印发《深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》的通知

来源:长岭街道办事处 发布时间:2019-03-07 05:04

中共云溪区长岭街道工作委员会

云溪区长岭街道办事处

关于印发《深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》的通知

(云长委发〔2019〕8号)

 

各村(社区)、企事业单位:

  《深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》已经研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  

中共云溪区长岭街道工作委员会      

云溪区长岭街道办事处        

2019年3月5日         


深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案

 

  为深入贯彻习近平总书记生态文明思想和关于改善农村人居环境的重要指示精神,牢记总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托,全面落实中央、省、市、区关于推进农村人居环境整治工作决策部署,结合长岭街道实际制定本方案。

  一、基本原则

  1.突出重点与整域推进相结合。村庄清洁行动集中整治攻坚实行整域推进,突出炼化路、路陆路、文排路等主干道路沿线可视范围,小河沟、清龙河、撇洪渠等水域岸线、大型沟渠、山塘水库和集镇街道、人口集中屋场等重点部位,着力打造亮点。

  2.政府主导与群众主体相结合。强化党支部、村(居)委会主体责任,明确村(社区)支部书记是第一责任人。坚持“为了群众、依靠群众、充分尊重群众意愿”的首创精神,充分发挥群众的主体作用,组织动员群众主动投身村庄清洁行动。鼓励群团组织,社会力量积极参与村庄清洁行动集中攻坚。

  3.分类施策与示范引领相结合。结合本地经济发展水平、群众生活习惯等实际,合理设定行动目标,科学确定重点任务,按达标村与示范村分类推进,不搞“一刀切”。基础条件比较好的地方,按示范村标准,适当增加整治内容,积极争创示范村。

  4.集中攻坚与长效治理相结合。围绕攻坚任务,集中人力、财力、物力,按时间节点全面完成工作任务,实现村庄环境干净、整洁、有序的总体目标。同时,建立和完善“有章理事、有人管事、有钱办事”的长效管理机制,确保移风易俗、卫生保洁、社会治安、规范建房等事务有序推进,逐步实现群众事群众办。

  二、目标任务

  从即日起,集中半年时间,对长岭街道辖区的村(社区)全域开展集中攻坚行动,围绕“三清理”“四拆除”“三提升”工作重点,实行全覆盖整治,使村容村貌得到明显改善和提升。到7月底,长岭街道辖区七个村(社区)全部达到标准村,逐步实现农村人居环境整治工作制度化、规范化、常态化。同时,根据各村(社区)地理位置、生产生活条件、人口居住密度、村(居)民从事的职业、环境卫生状况的不同,有意识、有目的、有代表性地打造荆竹示范村、和平林家冲大屋场、文桥社区规范村民建房点、望城村雍畈组、八字门社区厂地结合部肖家组、长岭村联合组、臣山村新建组为示范亮点。

  三、工作重点

  1.清理垃圾。清理农户房前屋后、村组道路沿线、河港沟渠等公共区域的柴草杂物、积存垃圾、白色垃圾、农业生产废弃物等,确保无杂草丛生、无卫生死角、无裸露垃圾,秸杆无随意堆放和露天焚烧。对“空心房”整治和生猪退养后建筑垃圾迅速清理到位;大力推进农药化肥包装物、废旧农膜等农业生产废弃物回收利用,严禁秸秆露天焚烧,逐步实现资源化利用;配备环卫设施,建立完善“户分类、村收集、办运转”垃圾处理机制。

  示范村组还要做到:村组道路干净整洁,无坑洼破损,无畜禽粪便,无散落垃圾;农户房前屋后排水沟排水畅通,无淤泥污水。

  2.疏清水体。以河、湖、塘、坝、库、沟、渠等水域为重点,清理水域漂浮物,无丢弃的病死畜禽、无农业生产废弃物,水质清澈,合理控制水域浮生植物;清理堤岸杂草杂物和生产生活垃圾;整治人畜粪污、工业废水向周边水域直排。

  示范村组还要做到:村组道路两边沟渠疏浚畅通,无淤泥污水;清理水塘黑臭淤泥、沉底垃圾等,采取综合措施恢复水生态,逐步消除黑臭水体;堤岸无塌陷、无生活垃圾和农业生产废弃物等。

  3.治理粪污。严格执行区相关畜禽养殖文件要求,禁止新增规模养殖户,已纳入退养但未拆除的生猪养殖场在3月底前拆除倒地,已拆除的养殖场粪污清理到位。家禽实行圈养,病死畜禽实行无害化集中处理。扎实推进农村“厕所革命”,卫生厕所普及率达到85%以上,采取以奖代投的方式,鼓励农户进行无害化厕所改造。

  示范村组还要做到:推进畜禽粪污资源化利用;天然水域禁止投肥投饵,村庄居住区水域不准对外承包;卫生厕所普及率达95%以上。

  4.整理杂乱。农具、建材、柴草、杂物等摆放整齐,堆放有序;清理破损户外广告牌和私拉乱接线网,整治出店和占道经营。

  示范村组还要做到:户外广告规范;集中治理集镇、村(社区)各类“蜘蛛网”(网线、电线、光纤等),无私拉乱接等现象;集中清理公共区域破旧污损的标语、横幅、广告等,无乱贴乱画;农户衣物无乱挂乱晒;修缮改造损毁老旧门店标牌。

  5.拆除“四房”。即拆除“违建房”“危险房”“空心房”“零散房”和不符合规划的偏杂屋。深入推进农村“空心房”整治,对2018年存量“空心房”清零,复垦、复建、复绿80%以上;“偏杂屋”墙体屋面无破损,无其它乱搭乱建;全面消除破旧裸露墙体,修缮到位、适当粉饰。

  示范村组还要做到:农户主屋外墙粉饰美观,无破损;农户室内房间、厨房和厕所干净整洁,地面平整无破损,物品摆放规范;每户只保留1处与主屋风貌协调、面积50平米左右的 “偏杂屋”;清理拆除影响美观的牛栏、猪圈、鸡舍等。

  6.绿化村庄。村组主干道、公共区域和庭院等部位实行绿化,无杂草灌木丛生,因地制宜建设小花园、小果园、小菜园,有条件的建公共休闲绿地。

  示范村组还要做到:镇村主干道、村部、学校、广场等公共区域植树植绿,修剪整齐;100人以上的屋场建设1个以上公共休闲绿地。

  7.风貌提升。美化村容村貌,整治公共空间,不搞大拆大建,有条件的屋场从实际出发适当“穿衣戴帽”。严控散户建房,实行“一户一宅、建新拆旧、带图审批、按图建房”;屋场内走道畅通,道路平整;整治修缮破旧围墙围栏,风貌统一,严禁圈地;房前屋后菜园果园围栏规范有序,无塑料袋、彩条布或宣传横幅乱挂。

  示范村组还要做到:重点区域、部分屋场实施“穿衣戴帽”,功能提质、形象提升;菜园整理规范,围栏美观;村庄主道硬化、亮化;建设路域美、庭院美、房屋美、田园美的示范线路。传统村落突出特色,集中建房点配套设施完善,建设独具韵味的和美村庄、幸福屋场、魅力山村。

  8.规范建房。依托用地规划,编制村庄简易规划,实行村庄简易规划全覆盖,每个村规划1个以上集中建房点,规范村民建房有关规定进入村规民约;年内长岭街道打造文修桥集中建房点三期,全面提升规范村民建议管理水平,实现“机构队伍、规范审批、按图建房”3个100%全覆盖。

  示范村组还要做到:村庄规划“多规合一”,划分集中建房区、限制建房区和禁止建房区,完善村庄污染治理、绿化美化及水、电、路、讯等配套设施,明升体育app:传统村落。

  9.长效保洁。有村(居)民理事会、有保洁员队伍、有日常保洁制度;强化以户为单位的卫生责任机制,实行“门前三包”,做到每日一扫一清。卫生设施设备齐全;建立垃圾“户分类、村收集、办转运”机制。

  示范村组还要做到:每个村(社区)必须有专门的建筑垃圾堆放场地;探索建立垃圾定时定点上门收集模式,农药瓶、化肥袋、农膜、秧盘等农业生产废弃物和医疗垃圾及时收集处理。

  10.创新治理。完善村规民约(社区公约),规范村(居)民请客事项,严格落实区文明办相关要求;持续开展禁炮禁塑行动,村(社区)配备适量非一次性茶餐具;无乱埋乱葬现象。

  示范村组还要做到:村规民约(社区公约)、村(居)民理事会和新乡贤等作用明显;以村或片为单位规划建设公墓,公路沿线可视范围内不得新建墓地,禁建“生基”“豪华墓”;开展“文明家庭”“家规家训家风进万家”“道德评议进万家”等系列创建活动。

  四、实施步骤

  (一)动员培训。2月份,各村(社区)要组织开好支部会、党员组长会、户主会、乡贤座谈会,组织人员集中培训。

  (二)摸底调查。到3月15日,各村(社区)要全面摸清辖区内人居环境整治工作底数,并分门别类建立台账,建立任务清单、责任清单。

  (三)集中攻坚。2-6月,村(社区)开展集中攻坚,完成“三清理、四拆除、三提升”工作任务,全面构建人居环境整治长效机制。

  (四)考核验收。6月中旬,长岭街道、村(社区)对集中攻坚行动和长效机制构建进行自评自查;6月下旬,区指挥部组织镇(街道)、村(社区)进行考核评比,对突出问题挂牌督办。同时,总结经验、推介典型,巩固整治成果,持续推进农村人居环境整治;7月,迎接市委市政府考核验收。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。长岭街道农村人居环境整治工作由丁平安、张文欢同志负总责。成立长岭街道农村人居环境整治工作指挥部(以下简称指挥部),由丁平安同志任政委、张文欢同志任指挥长、陈阿勇同志任常务副指挥长、党政成员任副指挥长,办公室、城建站、整治办、控违办、综治办、农业站、财政所、派出所、国土所、司法所、经管站、经发站、安监站、社发站、团工委、妇联、各村(社区)等单位为成员单位。指挥部下设办公室,丁毅同志兼任办公室主任。同时,向各村(社区)派驻工作队,由联村党政成员担任工作队长。工作队做好调查研究,帮助村(社区)解决具体问题。鼓励部门单位负责人、机关事业单位工作人员回家乡领办农村人居环境整治工作。

  (二)广泛宣传发动。一是开好六个会议。长岭街道党政班子成员会、街道与村(社区)干部动员部署会、村(社区)两委会、村(社区)党员组长会、乡贤座谈会、户主动员会,层层传达落实中央、省、市、区关于农村环境整治相关要求精神和《岳阳市云溪区深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》,深入宣传发动,掀起全民关心、全民参与的热潮。二是在主干道设置大型固定宣传牌、开通电子显示屏滚动宣传,刷写固定标语,利用微信公众号、宣传栏、出动宣传车等方式大张旗鼓宣传、发倡议书、致村(居)民公开信、村(社区)充分利用“村村响”、宣传栏进行宣传,设置考核评比公示栏,统一印刷“门前三包”责任牌。三是实行“五个带头”。党员、村组干部、国家公职人员、村(居)理事会成员、入党积极分子、“两代表一委员”、乡贤、贫困户和保洁员要在集中攻坚行动中率先示范、主动作为,并动员亲友主动投身集中攻坚行动。

  (三)落实部门责任。国土所负责指导“四房”拆除后土地复垦复耕和耕地占补平衡、增减挂钩技术指导。派出所负责打击处理破坏环境的违法案件。司法所负责协调处理在环境整治中出现的矛盾纠纷。城乡建设环保站负责城区环境治理与黑臭水体治理和厕所革命。农业站负责水域治理规模养殖场拆除后垃圾清除,保障饮水安全,农业生产废弃物处理。整治办负责环境整治日常工作,包括配合国土部门,搞好“空心房”拆除,以图找地整地、复耕,复绿,空心房拆除后的建筑垃圾清除,移风易俗工作。控违办加强巡查,拆除违章建筑规,范村民建房。社发站负责指导制定村规民约(社区公约),推动殡葬改革。财政所、经管站负责资金保障。经发站负责农村垃圾污水治理新技术新设备推介与应用。安监站负责安全生产及鞭炮整治。团工委负责动员广大团员、少先队员、青年志愿者参与攻坚行动。妇联负责动员广大农村妇女充当庭院清洁的主力军。党政办负责集中攻坚行动专项督查。党务办负责党员干部活动日,搞好村(社区)主干道环境卫生活动,移风易俗办开展志愿者活动;中小学开展垃圾分类小手牵大手活动。

  (四)健全工作机制。总的要求是实现“有章理事、有人管事、有钱办事”。一是长效管理机制。村(社区)有人居环境整治工作机构、人员力量,建立党员联户卫生监督体系。村(社区)全面整合移风易俗、集中规范建房、农村环境整治等各类理事会,统一设立村(居)民理事会,理事会有章程、有公约;理事会在村(社区)两委领导、指导下开展工作,负责本村(社区)移风易俗、集中规范建房、人居环境整治等工作的方案制定、宣传发动、组织协调、督查考评,负责村(居)民卫生保洁费归集、管理、使用及村(社区)保洁人员的选聘管理、垃圾清运服务采购等。理事会成员要从身体健康、热心公益、公道正派、群众威望较高、有较强组织协调能力的退职村(社区)干部、告老还乡的国家公职人员以及企业界人士、老党员、乡贤等人员中产生,由5~9人组成。二是清扫保洁机制。建立“房前屋后由户主清扫保洁、公共区域由保洁员清扫保洁”的工作机制。各村(社区)原则上按每500人配备1名保洁员。保洁员在身体健康、责任心强的村(居)民中公开选聘,工资待遇由村(居)民理事会研究确定,配备必要的劳动工具和劳保用品、购买人身意外伤害保险。垃圾池(箱、屋)要及时清理,确保垃圾不外溢。探索推行垃圾分类减量,户均配备“可回收垃圾”“不可回收垃圾”两个垃圾桶,可沤肥垃圾由农户归集后沤肥处理。三是资金筹措机制。采取“财政投一点、街道补一点、村(社区)筹一点、群众出一点、社会助一点”的模式筹集卫生保洁经费。村(居)民理事会按本村(社区)常住村(居)民2元/人·月标准归集卫生保洁费;村(居)民卫生保洁费归集到位后,由街道采取以奖代投的方式,每年按不低于1万元/村(社区)、不高于常居人口人均5元的标准对各村(社区)进行奖补;鼓励寓外乡友、机关事业单位工作人员、成功人士为人居环境整治捐资捐物。保洁费由村(居)民理事会设立专账,做到专款专用,收支情况每季度进行一次公示。四是考核评价机制。村(居)理事会每月对住户组织一次卫生保洁评比,分别评出“清洁”“较清洁”“不清洁”并张榜公布。街道每月对各村(社区)进行一次考核评比。集中攻坚期间,区指挥部每月对各镇(街道)、村(社区)进行一次考核,每两个月进行一次排名,并在区级媒体上发布。集中攻坚结束后,区农村环境整治办每季度对各镇(街道)、村(社区)进行一次考核,每季度进行一次排名。

  (五)多方筹措资金。集中攻坚期间,采取多元化投入模式,强化资金保障。一是街道给各村(社区)4万元启动资金,示范村达标后奖补10万元,达标村达标后奖补8万元;二是加大资金统筹,整合项目资金投入整治工作;三是“危险房”“空心房”“零散房”以及“偏杂屋”整治,整治后按区2018年“空心房”整治相关奖补标准予以补助,违章建筑零补偿;四是积极争取中央和省、市、区人居环境整治方面的资金支持;五是派驻后盾单位对所联村(社区)的资金投入;六是农民投工投劳;七是鼓励引导民间资本、社会资本参与整治工作。广泛动员本土企业家和乡友乡贤捐资捐物、出钱出力,参与攻坚行动。鼓励社会人士捐资修建道路、小花园、小广场、小舞台。严格资金管理,加强监督检查,做到专账专户、专款专用,严禁挤占、截留和挪用。

  (六)严格督查考核。根据长岭街道办公会议要求,将对各村(社区)集中攻坚行动纳入年终综合绩效考核,作为评先评优的重要依据。环境整治办将一月一督查、一月一讲评、一月一通报;对连续两个月在街道考核排名末位的村(社区)党组织主要负责人进行约谈,对连续两次区考核排名后10名的村(社区)主要负责人将启动问责程序。通过严格督查考核来推动工作,确保深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚取得显著成绩,为环境整治深入持久开展和人居环境改善作出新贡献。